У основі організації та діяльності органів структурі державної влади лежать конституційні принципи - вихідні становища, якими керується законодавець щодо порядку освіти і функціонування органів структурі державної влади.
Як і в будь-якій іншій галузі суспільного життя, принципи функціонування системи державних органів Росії - це лежать в її основі і виражають її сутність, вихідні керівні засади, провідні ідеї та установки. Вони є загальнотеоретичні ідеї, які виражають політичну, правову та організаційну природу Російського державного апарату.
Основними конституційними засадами організації та діяльності державних органів Російської Федераціїє:
1. Участь народу у організації діяльності органів держави (як із складових принципів народного суверенітету).
Основні положення цього принципу закріплені у таких положеннях Конституції РФ:
- носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ (ст.3 ч.1);
- народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст.3,4.2);
- громадяни Російської Федерації мають право брати участь у управлінні справами держави безпосередньо, і через своїх представників (ст.32, ч.1);
- громадяни Російської Федерації мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі (ст.32, ч.2);
- громадяни Російської Федерації мають рівний доступом до державної служби (ст.32,ч.4).
2. Одним із найважливіших принципів організації системи державної влади РФ, згідно з Конституцією РФ (ст. 10), є поділ виконавчої, законодавчої та судової влади. Поділ влади є структуротворчим та функціональним принципом з метою раціональної організації та контролю державної влади.
Поділ влади закріплюється у Конституції Російської Федерації як одну з основ конституційного ладу для Російської Федерації загалом, тобто. як для федерального рівня, але й організації державної влади у її суб'єктах. Поділ єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу та судову передбачає встановлення такої системи правових гарантій, стримувань та противаг, яка виключає можливість концентрації влади в одній з них, забезпечує самостійне функціонування всіх гілок влади та одночасно – їхню взаємодію.
Органи законодавчої та виконавчої влади у межах своєї компетенції діють незалежно один від одного, кожна влада формується як самостійна, а повноваження однієї влади щодо припинення діяльності іншої допустимі лише за умови збалансованості таких повноважень, що забезпечується на основі законодавчих рішень.
Прийняття та промульгація законів одним і тим самим органом порушили б баланс влади у сфері законотворчості.
Принцип поділу влади має два аспекти. По-перше, це розподіл влади між самими органами держави. Жодному з органів не належить вся державна влада у її повному обсязі. Забороняється здійснювати функції, що належать іншому органу. Таким чином, у правовій державі відсутня будь-яка необмежена влада, яка не пов'язана правом та принципами конституції. Поділ влади служить механізмом захисту прав особи, закріплених у конституції. Поділ влади виявляється у системі стримувань і противаг, так щоб жоден із органів не зайняв авторитарно-абсолютистського становища і не перекинув право та конституцію.
Поділ влади не абсолютно. Воно водночас передбачає єдність влади з урахуванням загальних політико-правових принципів. Поділ влади - це застиглий стан відокремлених структур, а чинний, діючий механізм, що досягає єдності на основі складного процесу узгодження та спеціальних правових процедур, передбачених у тому числі і на випадок конфлікту та екстремальних станів. Загальний принцип єдності та поділу влади конкретизується стосовно різних історичних ситуацій та положень. Єдність досягається через динамічну рівновагу, через певну спрямованість, сполученість та процес залагодження. Але при цьому обов'язкова умова: не повинно бути зосередження влади в руках однієї особи та органу, інакше стануть неможливими взаємоконтроль, стримування та противаги, і, отже, поділ влади та правова держава.
3. Принцип розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 11 Конституції РФ) відображає особливості державного устрою Росії, децентралізацію державної влади, відхід від адміністративно-командних методів управління, загалом процес демократизації товариства.
З Конституції Російської Федерації випливає, що суб'єкти Російської Федерації мають право встановлювати свою систему органів державної влади шляхом прийняття власних нормативних актів. Однак такі акти повинні відповідати основам конституційного ладу і загальним принципам організації представницьких і виконавчих органів державної влади (стаття 77, частина 1), іншим положенням Конституції Російської Федерації та федеральним правовим актам, що їх конкретизують. Державна влада в суб'єктах Російської Федерації повинна спиратися на принципи демократичної федеративної правової держави з республіканською формою правління (стаття 1, частина 1), єдності системи державної влади (стаття 5, частина 3), а також здійснення державної влади на основі поділу законодавчої, виконавчої та судової влади та самостійної їх органів (стаття 10).
Компетенція органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється на основі правила, що випливає зі статті 77 (частина 1) Конституції Російської Федерації, згідно з яким повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які не торкаються конституційних засад і прерогативи федерального законодавця, визначаються ними самостійно.
Конституційний принцип єдності державної влади вимагає, щоб суб'єкти Російської Федерації переважно виходили з федеральної схеми взаємовідносин виконавчої та законодавчої влади.
Система органів державної влади республіки як суб'єкта Російської Федерації може включати як вищі органи влади, так і територіальні органи, у тому числі органи відповідних адміністративно-територіальних одиниць, передбачених адміністративно-територіальним устроєм (суб'єкта Федерації).
4. Законність в організації та діяльності органів держави.
Цей принцип передбачає дотримання Конституції РФ, законів та інших актів Російської держави всіма державними органами та посадовими особами (ст.15, ч.2 Конституції РФ).
Законність в організації та діяльності системи державних органів Росії включає такі вимоги:
а) формування державних органів у суворій відповідності до законів, інших нормативних актів держави,
б) забезпечення функціонування державних органів у межах їхньої компетенції,
в) провадження діяльності у належних організаційно-правових формах з використанням властивих відповідним органам методів, у суворій відповідності до процесуальних норм, встановлених для того чи іншого державного органу,
г) співробітництво державних органів з організаціями громадськості з урахуванням їхнього соціального статусу. Мається на увазі їхня взаємодія на основі керівництва державних органів підвідомчими організаціями, координації діяльності з непідвідомчими та ін.
Поряд з основними принципами організації та діяльності механізму держави (наведеними вище) є неосновні, похідні від основних, принципи, що діють у тій чи іншій системі державних органів. Що стосується системи виконавчих органів різняться принцип управління (народність, плановість тощо.), принцип державної служби; до судовій системі- здійснення правосуддя у точній відповідності до закону, незалежність суддів та підпорядкування їх при здійсненні правосуддя лише закону, відкритий розгляд справ, забезпечення обвинуваченому права на захист. Деякі цих принципів також закріплюються конституційно (див., наприклад, ст.ст.120, 121 Конституції РФ).
Під принципами конституції в юридичнійУці розуміються основні ідеї та положення, що визначають найбільш суттєві риси, якісні властивості Конституції як Основного Закону держави.
Основні засадиКонституції Російської Федерації 1993 року.
1. Демократизм та повновладдя народу. Сутність цього принципу у тому, що ст. 3 Конституції РФ встановлює приналежність народу всієї повноти влади державі. "Носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в Російській Федерації, підкреслюється в цій статті, є її багатонаціональний народ".
Конституція закріплює також основні форми реалізації народом свого суверенітету:
1. Президент РФ, Федеральне Збори обираються шляхом загальних виборів.
2. Найважливіші питання виносяться на референдум, прикладом чого є прийняття Конституції 1993 року.
3. Конституція запровадила систему місцевого самоврядування, яке здійснюється громадянами через виборні та інші органи самоврядування (ст. 130).
2. Законність.Проголошення Російської Федерації правовою державою передбачає закріплення в Конституції РФ принципу законності, суть якого полягає у суворому дотриманні вимог законодавства. Цей принцип знайшов своє відображення у ст. 15 Конституції РФ, яка встановлює вищу юридичну силу та пряму дію Конституції на всій території Російської Федерації. У пункті 2 статті 15 закріплюється також, що органи державної влади, місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ та законів.
Принцип законності знайшов своє закріплення й у нормах глави 7 Конституції РФ, яка встановлює систему органів влади, принципи організації та діяльності.
3. Рівноправність та повноправність громадян, гарантованість прав і свобод. Цей принцип полягає у визнанні людини, її права і свободи вищою цінністю. Стаття 19 Конституції РФ встановлює: "Усі рівні перед законом і судом". І далі підкреслюється, що держава гарантує рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної власності. Чоловік і жінка мають рівні права та свободи та рівні можливості для їх реалізації.
Розглядаючи зміст принципу рівноправності громадян, слід наголосити, що йдеться про юридичну рівність, надання кожному рівних юридичних можливостей користуватися правами і свободами. Фактична рівність неможлива, з низки причин об'єктивного і суб'єктивного порядку.
4. Гуманізм.У конституційному визнанні людини вищою цінністю відображено принцип гуманізму, що означає турботу про людину, про всебічний розвиток її духовних та фізичних якостей, матеріальних умов життя.
5. Державна єдність.Для федеративної багатонаціональної держави вирішальне значення має у Конституції принципу державної єдності. Цей принцип знайшов своє закріплення у Преамбулі та ст. 4 Конституції РФ, де встановлено, що суверенітет Російської Федерації і верховенство Конституції Росії поширюються всю її територію.
Російська Федерація забезпечує цілісність та недоторканність своєї території. Про принцип державної єдності свідчать положення:
ст. 8 – єдність економічного простору;
ст. 67 – єдність території;
ст. 68 - що встановлює російську мову як єдину державну мову;
ст. 74 - що закріплює встановлення біля Росії митних кордонів, мит, сборов;
ст. 75 - встановлює карбованець як єдиної грошової одиниці тощо.
6. Рівноправність та самовизначення народів.Цей принцип обумовлений багатонаціональним характером Росії та її федеративним устроєм. Цей принцип закріплений у:
Преамбулі Конституції РФ;
ст. 5 - що встановлює перелік суб'єктів федерації та що вказує, що у взаєминах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти рівноправні;
ст. 73 - що закріплює, що поза межами ведення федерації та спільного ведення федерації та суб'єктів останні мають всю повноту державної влади.
Відповідно до ст. 66 Конституції РФ статус суб'єкта Російської Федерації може бути змінений за взаємною згодою федерації та суб'єкта відповідно до федерального конституційного закону.
Конституція Російської Федераціїприйнято шляхом всенародного референдуму 12 грудня 1993 р., набула чинності 25 грудня 1993 р.
В основу нової Конституції були покладені принципи 1, вироблені юридичною наукою протягом тривалого існування конституційного права, як науки.
Такими є:
1) демократизм, повновладдя народу;
2) законність;
3) рівноправність та повноправність громадян, гарантованість прав і свобод;
4) гуманізм;
5) державну єдність;
6) рівноправність та самовизначення народів;
7) поділ влади;
8) ідеологічне різноманіття, політичний плюралізм.
Конституція Росії структурно складається з наступних елементів:
|
ВСТУПНА ЧАСТИНА (Преамбула) | ||||||||||||||||
|
ПЕРШИЙ РОЗДІЛ (137 статей) | ||||||||||||||||
|
ГЛАВИ | ||||||||||||||||
|
1.Основи конституційного ладу |
2.Права і свободи людини та громадянина |
3.Федеративний пристрій |
4.Президент Російською Федерації |
|||||||||||||
|
5.Федеральні Збори |
6.Уряд Російської Федерації |
7. Судова влада |
8.Місцеве самоврядування |
|||||||||||||
|
9.Конституційні поправки та перегляд Конституції | ||||||||||||||||
|
ДРУГИЙ РОЗДІЛ | ||||||||||||||||
|
Заключні та перехідні положення | ||||||||||||||||
Конституція РФ розрізняє поняття «перегляд» і «внесення поправок» .
Переглядомє зміна положень глав 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації, причому вони можуть бути переглянуті Федеральним зборами Російської Федерації.
Внесення поправокспрямовано зміну глав 3-8 Конституції, що входить у компетенцію російського парламенту. Вони приймаються у вигляді спеціального закону.
Пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції України вносяться:
Президент Російської Федерації;
Рада Федерації;
Державна Дума;
Уряд Росії;
Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації;
щонайменше 1/5 членів Ради Федерації (36 чол.);
Щонайменше 1/5 депутатів Державної Думи (90 чол.).
Процедура перегляду глав 1 – Основи Конституційного ладу; 2 – Права і свободи людини та громадянина; 9 – Конституційні поправки та перегляд Конституції складається з наступних стадій:
По-перше,внесення пропозицій щодо перегляду положень глав 1, 2, 9.
По-друге,підтримка ініціативи 3/5 голосів від загальної кількості членів УФ (107) та депутатів ГД (270).
По-третє,скликання Конституційних Зборів відповідно до федеральним конституційним законом.
По-четверте,прийняття рішення Конституційним Зборами: 1) підтвердити незмінність Конституції Росії, тоді процедура перегляду закінчується; 2) розробити новий проект Конституції.
По-п'яте,Конституційні Збори 1) приймаються кваліфікованою більшістю у 2/3 від загальної кількості Конституційних зборів; 2) виноситься на всенародне голосування.
Конституція вважається прийнятою, якщо за неї проголосували більше половини виборців, за умови, що у референдумі взяло участь понад 50% зареєстрованих виборців.
Такий порядок перегляду 1, 2 та 9 глав Конституції Російської Федерації. Він покликаний забезпечити стабільність конституційного ладу та захист права і свободи громадян Росії.
Поправки до розділів 3-8 приймаються у такому порядку:
Внесення пропозицій про поправки до ГД у вигляді федерального конституційного закону про поправку до Конституції Росії. Пропозиція повинна містити в собі або текст нової статті, або текст нової редакції статті, або положення про виключення статті із Конституції.
Проект закону про поправку розглядаються у Комітеті ДД, до відання якого віднесено питання конституційного законодавства.
Розгляд проекту закону у ГД у трьох читаннях. Проект вважається схваленим, якщо за нього проголосували щонайменше 2/3 (300) депутатів ГД.
Напрямок схваленого проекту закону протягом 5 днів у СФ. СФ розглядає його. Проект вважається прийнятим якщо його схвалення проголосувало щонайменше ¾ (134) від загальної кількості членів УФ.
Голова УФ пізніше 5 днів із дня прийняття закону опубліковує його задля загального відомості і направляє законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ.
Законодавчі (представницькі) органи суб'єкта Російської Федерації розглядають закон у строк, не пізніше одного року з дня його ухвалення.
Схвалений законодавчими (представницькими) органами щонайменше 2/3 суб'єктів Федерації протягом 7 днів направляється Головою СФ Президенту Росії для підписання та офіційного опублікування.
Такий порядок зміни та внесення поправок до чинної Конституції РФ.
Сукупність коштів (правових, організаційних, інформаційно-пропагандистських та інших.), з допомогою яких досягається виконання всіх встановлених конституційних норм, суворе дотримання режиму конституційної законності називається правової охорони Конституції Російської Федерації.
Правова охорона Конституції Російської Федерації здійснюється за допомогою конституційного контролю, тобто. діяльності компетентних державних органів щодо перевірки, виявлення та усунення невідповідностей нормативно-правових актів Конституції.
Контроль над виконанням Конституції Росії належить до ведення Російської Федерації. Забезпечення відповідності конституцій республік та статутів країв та областей федеральної Конституції входить у предмет спільного ведення РФ та її суб'єктів.
У Конституції РФ чітко визначено суб'єкти правової охорони Конституції . Такими є:
Президент Російської Федерації. Відповідно до ч.2 ст. 80 Президент є гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина.
Федеральні Збори. До ведення її палат віднесено питання, пов'язані з реалізацією конституційних норм, а також внесення поправок та змін до чинної Конституції.
Уряд Російської Федерації. Організовує виконання федеральних законів, систематично контролює їх виконання виконавчими органами влади всіх рівнів та вживає заходів щодо усунення допущених порушень.
Органи судової влади. Контролюють законність виконання окремих конституційних функцій суб'єктами інших гілок влади, захищають правничий та свободи громадян, конституційний лад Росії, забезпечують відповідність актів законодавчої і виконавчої Конституції, дотримання законності і справедливості у виконанні застосування Конституції та законів, інших нормативних актов.
Правоохоронні органи. Охороняють та захищають права та свободи громадян, інтереси суспільства та держави, зміцнюють законність та правопорядок.
Спеціальним органом охорони Конституції Російської Федерації є Конституційний суд. Він розглядає справи відповідності Конституції Російської Федерації федеральних законів, нормативних актів Президента Росії, СФ ФС РФ, ДД ФС РФ, Уряди Росії; конституцій республік, статутів, законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації; договорів між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; не набрали чинності міжнародними договорами.
КС РФ вирішує суперечки між органами державної влади, розглядає скарги громадян про порушення їх конституційних прав, дає висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президенту Росії у державній зраді чи скоєнні іншого тяжкого злочину.
Конституція РФ – основний нормативний акт Росії, що має вищою юридичною силою по всій території РФ і прямою дією.
З визначення Конституція РФ виходить з 2 основних принципах: 1) верховенства Основного Закону;
2) прямої діїконституційних норм.
1. Верховенство конституційних норм означає, що Конституція РФ 1993 діє на всій території РФ. Цей принцип відбивається й у федеративному устрої РФ. Незважаючи на те, що суб'єкти РФ наділені правом приймати власні конституції (статути), все ж дія цих нормативних актів обмежується територією суб'єктів, тоді як Конституція РФ поширює свою дію на всі суб'єкти одночасно.
Верховенство Конституції РФ означає її вищу юридичну силу, тобто всі нормативні акти, що приймаються на території РФ (незалежно від того, чи є вони федеральними або прийняті тільки в окремих суб'єктах РФ) повинні відповідати конституційним нормам. Тому Конституцію РФ можна назвати першоосновою всієї правової системи Росії.
2. Принцип прямої дії означає, що конституційно-правові норми діють біля РФ не опосередковано, а безпосередньо, безпосередньо, т. е. дотримання конституційних норм має ставитися у залежність від будь-яких обставин.
Конституція РФ у своєму змісті закріплює один із головних принципів демократичної держави – принцип поділу влади, відповідно до якого в Росії одночасно діють три гілки влади: 1) законодавча; 2) виконавча; 3) судова.
Завдяки цьому принципу встановлюється система «стримувань і противаг» у структурі влади, що забезпечує нормальне функціонування та взаємодію різних органів влади. Цей принцип забезпечується також за рахунок розмежування нормотворчої діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів та Уряду РФ, сфери спільної та роздільної компетенції РФ, її суб'єктів та органів місцевого самоврядування.
Важливим принципом Конституції є положення про Росію як соціальну державу. “Російська Федерація, - йдеться у ст. 7 Основного Закону, - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини”.
Суть цього принципу полягає в тому, що держава бере на себе частину функцій та відповідальності за соціальну сферу суспільства, зобов'язана спрямовувати ресурси на охорону праці та здоров'я людей, встановлювати гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечувати підтримку сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та людей похилого віку, розвиває систему соціальних служб, встановлює державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту.
Соціальна спрямованість діяльності російської державичітко виражена у його конституційному обов'язку забезпечити реалізацію основних прав людини:
· Право на вільна праця;
· Право на соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, в інших встановлених законом випадках;
· Право на житло;
· Право на охорону здоров'я;
· Право на сприятливу довкілля;
· Право на освіту.
З метою забезпечення відповідних прав органи держави розробляють та здійснюють федеральні та регіональні програми охорони здоров'я, захисту та підтримки сім'ї, дитинства, охорони навколишнього природного середовища.
Принципом Конституції Росії як і економічна свобода, різноманіття форм власності за збереження єдиного економічного простору. На відміну від конституцій радянського періоду, що забезпечували орієнтацію на переважний розвиток державної власності та надмірно розширювали сферу державного регулювання, Основний Закон Росії 1993 р. визнає та захищає і приватну, державну, муніципальну та інші форми власності (наприклад, власність громадських об'єднань). Отже, кожна їх може розвиватися вільно, конкуруючи друг з одним і заповнюючи різні сфери економіки Росії.
Економічна свобода виявляється у можливості людини використовувати свої здібності та майно для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності, вправі продавати на ринку праці свою робочу силу. При цьому, однак, не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію та недобросовісну конкуренцію.
Різноманітність форм власності та економічна свобода можуть виявити свої сильні сторони лише за умов збереження єдиного економічного простору, що означає вільне переміщення товарів, послуг та фінансових коштів. На території Російської Федерації не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів.
Гарантування та визнання місцевого самоврядування - також один із принципів Конституції Російської Федерації. Місцеве самоврядування є сукупність органів прокуратури та інститутів, які забезпечують самостійне вирішення населенням питань місцевого значення.
Відповідно до Конституції Росії місцеве самоврядування виступає як самостійного каналу (форми) здійснення влади народом. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Місцеве самоврядування сприяє децентралізації управління державними та громадськими справами, "розвантажує" державну владу, сприяє розвитку соціальної активності громадян за місцем проживання.
Перелічені вище принципи Конституції є і основами конституційного ладу Російської Федерації. Це означає, що вони визначають зміст, головний сенс не лише самої Конституції як Основного Закону держави, а й (за умови їхнього реального втілення) будова суспільства та держави.
Федеративному устрою Росії присвячена гол. 3 Конституції РФ, проте основні принципи федеративного устрою закріплені у ст. 4 та 5 гол. 1 «Основи конституційного ладу», що зумовлює їх значимість і незмінність за існування чинної Конституції РФ. Більшість із закріплених принципів лежать в основі конституційно-правового статусу Російської Федерації.
Конституція РФ закріплює такі принципи федеративного устрою Росії(Схема 8).
Схема 8. Принципи федеративного устрою Росії.
Державна цілісність.Цей принцип означає, зокрема, єдність території РФ, поширення суверенітету РФ на всю територію, єдиний економічний простір, єдиний правовий простір тощо.
Єдність системи державної влади.Ця єдність проявляється в єдності природи влади (джерело, цілі діяльності), однотипності в інституційній організації влади на федеральному та регіональному рівнях, ієрархії та взаємодії різних органів державної влади тощо.
Рівноправність та самовизначення народів у Російській Федераціїі що звідси рівноправність суб'єктів РФ.Вживаний у год. З ст.5 Конституції РФ термін «народи» може трактуватися у двох значеннях: по-перше, як представники певної етнічної групи, які проживають у різних складових частинах Росії (чеченський народ, татарський народ, народи фінно-угорської групи, білоруська діаспора, азербайджанська діаспора, німці, караїми тощо); по-друге, як усе населення, що проживає на певній території без етнічного, національного забарвлення (народ Дагестану, народ Самарської області, жителі Москви тощо). У будь-якому випадку принцип самовизначення народів не може трактуватися як право виходу будь-якої території зі складу РФ: Конституція прямо говорить про самовизначення народів у Російській Федерації,отже, народи, реалізуючи цей принцип, можуть, зокрема, змінити статус суб'єкта РФ, біля якого вони проживають, об'єднатися з іншим суб'єктом РФ чи роз'єднатися кілька територій, створити національно-культурну автономію тощо., але, по- перше, у існуючих кордонах РФ і, по-друге, не посягаючи на основи конституційного ладу Росії (форму правління, економічний устрій, ідеологічні, духовні основи і т. д.). Принциповою новелою російського конституціоналізму є положення про те, що всі суб'єкти РФ (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область та автономні округи) є рівноправними, мають однаковий юридичний статус.
Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ(між федеральними та регіональними органами державної влади). Міра поділу влади між центром і складовими частинами держави, як зазначалося, одна із основних ознак федеративного устрою. Саме це питання виявилося ключовим у становленні російського федералізму, і його необхідно розглянути докладніше.
Коли йдетьсяпро розмежування владних повноважень між федеральним центром та складовими частинами держави, використовуються терміни «розмежування предметів ведення» та «розмежування повноважень (компетенції)». Іноді ці поняття вживаються як тотожні, що не зовсім точним. Під предметами ведення(Російській Федерації, її суб'єктів, спільного ведення, муніципальних утворень) розуміються сфери суспільних відносин, за якими відповідні органи державної влади (органи місцевого самоврядування) здійснюють правове регулювання, а під повноваженнями– правничий та обов'язки відповідного органу публічної влади, якими він наділений реалізації завдань і з предметів відповідного ведения. Компетенціяа – це сукупність усіх владних повноважень органу державної влади (органу місцевого самоврядування) з відповідного предмета ведення. Повноваження, як і компетенція, – це властивість, властива лише державному органу, орган місцевого самоврядування або посадової особи.
Основні принципи розмежування владних повноважень між федеральним центром та суб'єктами РФ закріплені в Конституції РФ, а деталізація міститься у Федеральному законі від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» з ізм. та дод.
Розмежування предметів ведення та владних повноважень можливе двома основними способами:нормативним (конституційним, статутним, законодавчим) та договірним. При цьому договірний спосіб розмежування не протиставляється конституційному, він не є «неконституційним» і має застосовуватися лише в рамках чинної Конституції РФ. Відмінність між цими способами полягає лише в тому, що при нормативному способі владні повноваження закріплюються за відповідним суб'єктом безпосередньо в нормативному акті(Конституції РФ, конституції (статуті) суб'єкта РФ, федеральному чи регіональному законі), а при договірному – у договорі (угоді). Можливе застосування будь-якого одного із зазначених способів, а також їх поєднання.
Конституція РФ, виходячи з найбільш поширеного на практиці федеративних держав принципу трьох сфер повноважень,закріплює:
1) предмети виняткового ведення Російської Федерації;
2) предмети спільного ведення (сфера так званої співпадальної, конкуруючої компетенції);
3) предмети свого ведення суб'єктів РФ.
Список предметів ведення Російської Федераціївизначено у ст. 71 Конституції РФ як закритий і, отже, підлягає розширювальному тлумаченню. Базовий критерій віднесення переліку питань до ведення Російської Федерації (як і в більшості федеративних держав) – закріплення за нею прав, що у сукупності забезпечують реалізацію державного суверенітету, єдності права і свободи людини і громадянина та єдину державну політику. Список предметів спільного ведення,як і перелік предметів ведення Російської Федерації, є за Конституцією РФ закритим (ст. 72). Перелік предметів ведення Російської Федерації та спільного ведення, як правило, відтворюється в конституціях та статутах суб'єктів РФ. Предмети ведення суб'єктів РФу федеральній Конституції чітко не визначаються, Конституція РФ закріплює лише окремі сфери правового регулюваннясуб'єктів РФ: встановлення системи органів державної влади (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77), прийняття конституцій, статутів (ч. 1, 2 ст. 66), встановлення державних мов республік (ч. 2 ст. 68) ) та інших. Тому за залишковим принципом сюди ставляться ті питання, які ввійшли у перші дві сфери (ст. 73 Конституції РФ), а це означає, що сфера правового регулювання суб'єктів РФ досить широка.
Конституція РФ закріплює та ієрархію нормативних актів Російської Федерації та суб'єктів РФ:з предметів спільного ведення верховенство має федеральний закон, а з предметів ведення суб'єктів РФ пріоритет перед федеральними законами мають нормативно-правові акти суб'єктів РФ (ч. 5, 6 ст. 76 Конституції РФ). Пріоритет федеральних актів у сфері виняткового ведення РФ очевидний, оскільки у цій сфері регіональні акти, загальному правилу, Видаватися не повинні (ч. 1 ст. 76). Слід пам'ятати, що у предметах спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів можуть прийматися як федеральні закони (такий висновок може виникнути з буквального тлумачення год. 2 ст. 76 Конституції РФ), а й федеральні нормативно-правові акти підзаконного характеру ( укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, відомчі акти). Правову позицію з цього питання висловив Конституційний СудРФ у Постановах від 09.01.1998 № 1-П «У справі про перевірку конституційності Лісового кодексу Російської Федерації» та від 27.01.1999 № 1-П «У справі про тлумачення статей 71 (пункт „г“), 76 (частина 1) та 112 (частина 1) Конституції Російської Федерації».
Співвідношення федерального та регіонального законодавства з предметів спільного веденняу ст. 76 (ч. 2 і 5) Конституції РФ визначено так: у даних сферах суспільних відносин можуть прийматися як федеральні закони та інші федеральні правові акти, так і закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ. Однак останні повинні прийматися відповідно до федеральних законів, у разі ж протиріччя між федеральним закономта нормативно-правовим актом суб'єкта РФ діє федеральний закон.
Відсутність федерального закону з питань спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів не є перешкодою для врегулювання цього питання суб'єктом РФ. Однак можливість випереджаючого правового регулюванняу суб'єкті РФ дуже обмежена. По-перше, конституційне розпорядження про необхідність відповідності нормативних правових актів суб'єктів РФ федеральному закону передбачає навіть приведення правового акта суб'єкта РФ у відповідність до федеральним законом, прийнятим пізніше. По-друге, Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» після внесення змін та доповнень 4 липня 2003 р. містить закритий перелік повноважень органів державної влади суб'єктів з предметів спільного відання, які вони можуть здійснювати самостійно.
Договірний спосібРозмежування владних повноважень по вертикалі у федеративній державі слід розглядати як допоміжний, тому що у всіх основних сферах суспільних відносин предмети ведення та повноваження мають бути розмежовані нормативно.
Наприкінці 1990-х років. у Росії «парад суверенітетів» переріс у «парад укладання договорів», для суб'єктів РФ стало «непрестижним» не укласти договір із центром. Договірний процес у період справедливо викликав неоднозначну оцінку і тривогу, оскільки норми укладених договорів вторгалися у сферу федерального конституційного і законодавчого регулювання, стала фактично затверджувати договірну модель Російської Федерації («договірне право»). До весни 1999 р. було укладено вже 42 договори з органами державної влади 46 суб'єктів РФ та понад 250 конкретних угод до них. Суб'єкти РФ, які уклали договори, займали більшу частину території країни, в них проживало понад 50% населення, було зосереджено понад 60% економічного потенціалу Росії. При цьому більшість із підписаних у цей час договорів між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ змінювали схему розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами, встановлену в Конституції РФ.
Зміцнення вертикалі структурі державної влади у Росії сприяло з того що до кінця 1999 р. укладання нових договорів було припинено, і з 2002 р. почався процес припинення дії укладених договорів за згодою сторін (нині більшість із укладених договорів скасовано).
Чинне законодавство змінило і порядок реалізації договірного способу розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними та регіональними органами державної влади. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», по-перше, закріплює предметний обмежувач,т. е. предмет договору можуть становити лише конкретні повноваження федеральних і регіональних органів державної влади, обумовлені виключно економічними, географічними та іншими особливостями суб'єкта РФ і в тій мірі, якою цими особливостями визначено інше, ніж це встановлено у федеральних законах, розмежування повноважень ( предметом угод між федеральними і регіональними органами виконавчої може лише делегування частини наявних повноважень). По-друге, Законом закріплюється тимчасовий обмежувач,тобто договір (угода) не може бути безстроковим, граничний термін дії договору становить десять років з можливістю дострокового розірвання (припинення дії) як за згодою сторін, так і за рішенням суду. По-третє, Закон закріплює концепцію невиконуваного договору у внутрішньофедеративних відносинах, що зумовлює ускладнення процедури укладання та набрання чинності договорами та угодами- Договори підлягають попередньому (до підписання договору Президентом РФ і главою регіону) схвалення в законодавчому органі суб'єкта РФ і затвердження підписаного договору федеральним законом. Таким чином, двосторонніми такі договори можна називати з великою часткою умовності, оскільки по суті має місце узгоджена (переважна) воля десятків суб'єктів законодавчого процесу, включаючи всі суб'єкти РФ. Угоди між федеральними та регіональними органами виконавчої набирають чинності після їх затвердження постановами Уряду РФ. Така процедура дозволить виключити з договорів та угод положення, що порушують принцип рівноправності суб'єктів РФ (органи державної влади будь-якого суб'єкта РФ мають право за своїм запитом отримати проект договору або угоди та висловити свої пропозиції та зауваження).
Для укладених раніше і доки діючих договорів і угод встановлено, що й до 8 липня 2005 р. де вони затверджені федеральним законом чи постановою Уряди РФ відповідно, то припинять свою дію.
З розмежуванням владних повноважень між центром та регіонами нормативно зміст укладання договорів значною мірою втрачається. Основне призначення внутрішньодержавних (як і внутрішньорегіональних) договорів та угод – конкретизація, уточнення, делегування нормативно розмежованих владних повноважень при безумовному пріоритеті нормативного способу поділу влади за вертикаллю.
Тема 11
Склад федерації в Росії та конституційно-правовий статус Російської Федерації та її суб'єктів
Завантаження...
