Необгрунтоване використання коштів відповідальність. Огляд судової практики на тему "Неефективне використання бюджетних коштів та майна" (підготовлено експертами компанії "Гарант"). Коли може виникнути така потреба

Одним із видів стимулювання працівника для підвищення якості його праці та продуктивності вважається. Але з іншого боку, премія виступає як , тобто її нарахування.

Отже, необґрунтована премія є проблемою як керівництва компанії, а й податкових органів. І завдання її стягнення стає від цього лише актуальним.

Нормативне закріплення

Все, що пов'язано з премією, законністю її нарахування та можливості утримання, відображається у таких документах:

• 129-ої статті ТК, Про .
• 191-ої статті, про порядок преміювання та внутрішні документи про преміювання в компанії.
• 137-ої статті, про можливість утримання необґрунтованої премії
• 1109 статті ГК, про можливість повернення незаконної премії

Грунтуючись на федеральних нормах, кожна компанія розробляє та приймає до виконання. У ньому обов'язково відбиваються:

• Усі види премій, що діють у компанії.
• Їхня регулярність.
• Джерела коштів на їх виплат.
• Умови та суб'єкти преміювання.

Недотримання при виплаті премії одного з пунктів, закріплених у внутрішніх чи державних нормативних актах, робить премію необґрунтованою. А саме, це може бути:

• Відсутність документального закріплення цієї премії. Тобто в локальних документах фірми не прописаний.
• Недостатній ступінь документального опрацювання. У положенні премія позначена, але там нічого немає про періодичність виплат, підстав, показники для преміювання.
• Дублювання премій. Тобто премія місячна або за одні показники.
• Премія виплачується за невиконаних показників.
• Премію виплачено співробітникам, яким за становищем вона не належить.
• Порушення документального оформлення премії, наприклад, у наказі припущено помилку.
• Розподіл премії було зроблено із порушенням встановленого внутрішніми документами порядку.
• Допущено помилки чи неточності при розрахунку розмірів премії.
• Не дотримане джерело формування премії. Наприклад, виплачена премія із прибутку за її відсутності.
• Загальна сума преміальних перевищує встановлений верхній ліміт.
• Премія, призначена керівником самому собі, в обхід існуючих у компанії правил.

Коли може виникнути така потреба

Премія, як із видів стимулювання праці співробітників підприємства, буває вигідна як працівнику, одержувачу , і роботодавцю, отримав додатковий важіль на підлеглих. Але премія має бути законною та обґрунтованою.

Неприпустимо порушувати встановлені правила ні мінус, ні плюс. Але необхідність повернення переплаченої премії виникає, якщо:

• Необґрунтована премія стала результатом допущеної помилки (чисельної чи нелічильної).
• Ця переплата була зроблена навмисно, зменшення податку з прибутку, чи виведення грошей із фірми без відома власників.

Чим загрожує необґрунтована виплата премії

За таке діяння, відповідальність загрожує головним чином керівництву фірми. Наслідки для них можуть бути такими:

• Відшкодування збитків власникам.
• Судова відповідальність, якщо це були систематичні зловживання.

Для того, хто отримав необґрунтовану премію, все інакше. Якщо в цьому немає його наміру та провини, то закон на його боці. У такому разі працівник:

• Не може бути покараний.
• Має право не повертати премію, навіть необґрунтовану.
• Стягнути з нього цю премію можна лише у разі, якщо це результат лічильної помилки.

Способів повернути помилкову премію всього два:

• Стягнути.
• Запропонувати працівникові варіант добровільного повернення.

Причому у разі його відмови, утримати переплату можна лише за наявності лише кількох приводів для цього. Це можна зробити, коли:

• Необґрунтована виплата премії – результат лічильної помилки.
• Судом () встановлено, що працівник не виконав вимоги для нарахування премії, і сам винен у приховуванні цього.
• Незаконність премії є результатом неправомірних вчинків співробітника, і це доведено судом.

Рахункова помилка

Рахунковими можуть лише помилки, допущені під час розрахунку. І пов'язані з арифметичними діями при розрахунку вручну або технічним збоєм бухгалтерських програм. Переплата на основі:

• Неправильне введення даних.
• Випадковим подвоєнням суми виплат.

Як рахункові не визначаються.

Процедура стягнення

Послідовність така:

• Визначення причин виплати необґрунтованої премії. І якщо вона дозволяє розпочати процедуру стягнення, перейти до неї.
• Спочатку складається акт, з фіксацією суми переплати та її причини.
• Потім співробітник (співробітники) письмово повідомляють про це. У листі має звучати пропозиція повернути гроші добровільно у погоджений термін.
• Якщо працівник не заперечує, він повинен підтвердити це письмово.
• Після отримання згоди керівник фірми підписує наказ про утримання, із зазначенням суми та строків. Від складання акта до наказу має пройти трохи більше місяця. Якщо сума велика, то її можна утримувати частинами, за домовленістю.
• Якщо працівник не згоден, або місячний термінпропущено, вихід один – звернення до суду, який вже й ухвалюватиме рішення.

Усі державні служби, федеральні, обласні та муніципальні органи, бюджетні установи містяться переважно рахунок коштів різних рівнів бюджету. Керівники повинні суворо дотримуватись законодавства і не допускати нецільове витрачання бюджетних коштів на потреби, не зазначені у звітних документах та планах. Кошти, що виділяються, не можна направляти на неправильні статті витрати. За виявлені порушення норм за прийнятими бюджетними зобов'язаннями відповідальні посадові особи несуть адміністративне покарання за КпАП РФ або кримінальне покарання за КК РФ.

Для виділення грошей із державної скарбниці установи мають подати на розгляд чиновникам папери, у яких чітко розписано, на вирішення яких завдань потрібні бюджетні гроші та в якій кількості. Як правило, такими документами можуть бути бюджетні плани, розписи, повідомлення про асигнування, кошторис та інше.

Неправомірне розтягування або розкрадання бюджетних коштів передбачає розтрату великих грошей на цілі, які не передбачені у відправленій заявці.

За нецільове використання бюджетних коштів відповідальність КК РФ така:

• стягнення від 100 тис. руб. до 300 тис. руб. або заробітку/інших надходжень за 1-2 роки;
• обов'язкові роботи до двох років або суддею може бути накладено заборону на виконання засуджених посад або здійснення певної роботи трудової діяльностітерміном до трьох років;
• Сувора ізоляція до шести місяців або тюремне ув'язнення до двох років, до цього покарання може бути додано позбавлення прав на певні посади або на якусь діяльність на період до трьох років.

Якщо розтрата коштів на нецільові потреби вчинена кількома особами у дуже великій сумі, тоді застосовується така кримінальна відповідальність за нецільове використання бюджетних коштів:

Законодавством визначено, що великим обсягом коштів бюджету вважається понад півтора мільйона рублів. За нецільову витрату в особливо великому розмірі доведеться відповідати, якщо було витрачено понад 7 500 000 руб.

Посадовці, які здійснили нецільову розтрату грошей, визнаються злочинцями. Небезпека їх діянь полягає у підриві функціонування держави, основи фінансового забезпеченняз боку Уряду, а також у створенні умов економічних злочинів.

Вся російська бюджетна система складається із фондів наступних рівнів:

• федеральний;
• регіональний;
• муніципальний;
• позабюджетний.

Гроші із скарбниці можуть бути видані певному одержувачу на зазначені потреби. Якщо кошти фактично було передано іншій особі або витрачено на незаплановані завдання, це вважається порушенням законодавства, за яке встановлюється адміністративне чи кримінальне покарання.

Цілі, на які виділяються гроші з скарбниці, можуть бути такими: промислове, сільськогосподарське, транспортне та інші види державного розвитку; охорона природи, відновлення ресурсів тощо.

Кошти з бюджету видаються у таких формах:

Використання надані грошових коштівне за призначенням вважається їх спрямування на витрати, які не вказані у кошторисі, або оплата одних витрат бюджетного плану за рахунок інших.

Витрата коштів здійснюється шляхом списання всієї наданої суми з рахунку та видачі її будь-якій організації чи людині. Якщо було витрачено менше 1,5 млн руб., Це діяння не розглядається як розкрадання бюджетних коштів за статтею КК. За це передбачається лише адміністративна відповідальність.

Інший коментар до ст. 285.1 Кримінального кодексу Російської Федерації

Об'єктом злочину за нецільове використання бюджетних коштів у КК РФ вважається процес, який складається з 3 етапів:

1. Надходження бюджетних коштів на оплату рахунків на підставі підписаного договору з якоюсь компанією.
2. Дозвіл оплати за послуги/товари.
3. Вибуття грошей із рахунку.

Суб'єктом злочину вважається посадова особа державної влади, адміністрації, бюджетної установи, яка має право приймати кошти з скарбниці та витрачати їх на заздалегідь зазначені потреби.

За даними статистики, у судах розглядаються різні справи про неправомірні витрати. Багато хто з них стосується неправильного застосування кодів бюджетної класифікації (КБК) та класифікації операцій сектору державного управління(КОСГУ), куди направляються кошти з бюджету. Уся інформація про КБК та КОСГУ в обов'язковому порядку має бути доведена до всіх посадових осіб бюджетних установ.

Якщо гроші списуються на КБК, які не можуть бути застосовані для цих витрат, то ця дія визнається порушенням закону.

Також у судовій практиці налічується багато справ, коли гроші, отримані від надання платних послуг, керівництво держоргану чи бюджетної організації не передавало до відповідного бюджетного фонду. Натомість вони були використані на вирішення інших завдань, які навіть не вказувалися в бюджетному плані доходів та видатків.

Щороку для бюджетних установ складається план видатків. У ньому позначається межа обліку витрат, перевищувати який заборонено.

Якщо за якоюсь статтею витрат встановлена ​​певна сума, а на неї було списано коштів вище ліміту, така дія автоматично вважається підставою для розгляду в суді.

Також на засіданнях слухаються такі справи про нецільове використання коштів за КК РФ:

• здійснення витрат, які не можуть бути оплачені за рахунок грошових виділень федерального бюджету;
• покриття витрат підвідомчої організації, тобто. кожна бюджетна установа має оплачувати свої борги самостійно рахунок коштів бюджету, а чи не гаранта.

Термін давності за крадіжку/розтрату коштів становить 6 років.

Кожне порушення розглядається в індивідуальному порядку, і неможливо заздалегідь передбачити, чи суд визнає винність підсудного, і який вирок буде винесений.

Консультація юриста

На судових засіданнях розгляд справ про нецільове витрачання бюджетних коштів за КК РФ відбувається за певними правилами.

У коментарях до ст. 285.1 сказано, що для визнання підсудного винним у розтраті потрібно, щоб підстави для покарання зійшлися на одному скоєному злочині:

1. До відповідальності можна притягнути того співробітника бюджетного органу/установи, який має право одноосібно розпоряджатися грошовими надходженнями.
2. Має бути доведено навмисність злочину, тобто підсудний на момент скоєння протизаконних справ чудово усвідомлював, які зміни принесуть його дії і ніяк не завадив їх скоєнню.

Дуже часто при надходженні звинувачення від наглядового органу про розтрату цільових сум керівництво організації, яка перевіряється, усіма силами чинить опір і намагається довести правомірність своїх дій.

Оскаржувати висновки контролюючої служби дозволяється до засідання суду та на слуханні справи у суді. Щоб дізнатися, як це зробити до судового розгляду, слід вивчити нормативні документиуповноваженої організації, яка здійснювала перевірку у бюджетній установі.

Главі організації, що проштрафилася, дається лише п'ять робочих днів з дня отримання акта, щоб письмово скласти свою незгоду. У документі необхідно вказати неправильну сторінку у вирішенні наглядової служби, навести статті законодавства, які можуть підтвердити правоту установи. Якщо в оскарженні звинувачення у крадіжці не знайдеться прихильників у контролюючому органі, то справа про нецільове використання бюджетних коштів дійде до суду і загрожуватиме відповідальність за КК.

Порушення у вигляді необґрунтованих виплат складових частин заробітної плативиявляються під час перевірок досить часто. Найчастіше це виплати, що оформлюються у вигляді матеріальної допомоги чи премій до свята. Як приклад розглянемо Постанову АС УО від 12.12.2014 N Ф09-8547/14 у справі N А50-2560/2014. На розгляд суду було винесено суперечку між контрольною установою та дитячою школою мистецтв щодо премій співробітникам, переважно щодо адміністративно-управлінського персоналу. Проаналізувавши розпорядження про виплату, заяви працівників, перевіряючі встановили, що виплачені грошові суми не залежать від кваліфікації працівника, складності, кількості, якості та умов виконуваної роботи, не є компенсаційними або стимулюючими виплатами, у зв'язку з чим дійшли висновку, що ці виплати повинні бути кваліфікованими як матеріальна допомога. Ця виплата здійснена з порушенням ст. 129 ТК РФ, оскільки зроблена довільно, за "некоректним" переліком, а не у зв'язку з поважністю причини (весілля, пожежа, смерть близького родича тощо). У цьому випадку до переліку виплат, віднесених установою до матеріальної допомоги, було віднесено виплати до святковим дат, для дітей до Нового року (до 16 років включно) та інших. Усі перелічені виплати мають характер неправомірного використання коштів бюджетів.

У Постанові ФАС ВПО від 09.06.2014 у справі N А11-3916/2013 арбітрами було розглянуто суперечку між КРУ та освітньою установою. Предметом спору, зокрема, були порушення щодо виплати заробітної плати, які виразились у вигляді:

виплат стимулюючих надбавок виконання працівниками їх прямих посадових обов'язків;

Переплати заробітної плати завідувачам відділень за рахунок утримання надштатної одиниці;

Необґрунтованого нарахування доплат за виконання обов'язків заступника завідувача відділення з виховної роботи, не передбаченого штатним розкладом.

Нагадаємо, що зарплата виплачується працівникам, ухваленим на посади, передбачені штатним розкладом. Оплата праці штатним працівникам здійснюється відповідно до норм ст. ст. 129, 135, 144 ТК України.

З огляду на ст. 144 ТК РФ системи оплати праці державних установах суб'єктів РФ встановлюються колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами відповідно до федеральними законамита іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Таким чином, основним документом для виплати заробітної плати є положення щодо оплати праці, яке розробляється відповідно до нормативно-правових актів суб'єкта РФ.

Виплати стимулюючого характеру встановлюються до посадових окладів, ставок заробітної плати працівників у межах фонду оплати праці з урахуванням думки представницького органу працівників. Їхній перелік (для автономних установ) затверджується нормативним актомсуб'єкта РФ.

Виплати стимулюючого характеру є складовою заробітної плати. Вони встановлюються до посадового окладу та виплачуються працівникові з урахуванням критеріїв, що дозволяють оцінити результативність та якість його роботи. Критерії затверджуються керівником установи з огляду на думку представницького органу працівників. Якщо критерії не виконуються, платити стимулюючі надбавки неправомірно.

Неправомірне витрачання бюджетних коштів

А. Павелін,

експерт журналу "Ревізії та перевірки фінансово-господарської

діяльності державних (муніципальних) установ

Журнал "Ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності державних (муніципальних) установ", N 7, липень 2017 р., с. 17-25.

Контрольні органи, які проводять ревізії (перевірки) фінансово-господарську діяльність державних (муніципальних) установ, нерідко характеризують виявлені порушення як неправомірне використання коштів. Про те, що розуміється під цим поняттям і які порушення найчастіше кваліфікуються як неправомірне використання бюджетних коштів, поговоримо у статті.

Визначення неправомірного використання бюджетних коштів

Якщо ви є користувачем інтернет-версії системи ГАРАНТ, ви можете відкрити цей документ прямо зараз або запросити по гарячій лінії в системі.